改革开放后第七次政府机构改革拉开大幕
政府职能转变是行政体制改革核心
今天，国务院提请十二届全国人大一次会议审议的国务院机构改革和职能转变方案，标志着我国改革开放后第七次机构改革就此拉开大幕。方案指出政府职能转变是深化行政体制改革的核心，而转变国务院机构职能，必须要处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。
记者：我手里拿的就是新出台的国务院机构改革方案，这是十一届三中全会以来，国务院机构的第7次改革，说到改革的必要性，马凯用了很大的篇幅指出了目前机构运行中的四大问题，比如越位、缺位、职能交叉、人浮于事，所以我们也注意到，此次机构改革并不仅仅是把几个部委进行简单的合并重组，更重要的还有一个关键词，就是方案的标题就提到的“职能转变”。
国务委员兼国务院秘书长马凯指出，深化国务院机构改革和职能转变，要以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。简单概括，此次国务院机构改革主要有六方面内容：实行铁路政企分开；组建国家卫生和计划生育委员会；组建国家食品药品监督管理总局；组建国家新闻出版广播电影电视总局；重新组建国家海洋局；重新组建国家能源局。由于此次机构改革备受关注，因此会议刚一结束，改革涉及到的几个部门的负责人就被国内外记者团团围住。
铁道部部长盛光祖：实施大部制管理以后，首先对中国的各种交通运输方式，包括铁路、公路、水运、民航，相对进入国家的统一规划，能够形成一个整体，中国的综合交通运输能力会有很大的提高。这是其一，第二，对于铁路本身而言，在这个综合交通体系当中，它应该可以发挥自己的优势，就是它的运距远、运量大，另外呢，它环保、低排放，可以在未来的中国综合交通运输体系当中，铁路能够得到更好的发展。第三，铁路在政企分开以后，应该能够研究市场经济的规律，更好地适应市场，更好地服务，同时也更好地取得更大的发展空间。所以改革好处是很大的。
国土资源部部长徐绍史：改革的力度还是比较大的，同时重点就是转变政府管理职能，作为国务院的部门，我们要在管理理念上、管理职能上、管理方式上、工作作风上都需要有更大的转变。
文化部部长蔡武：我们一直在做职能转变，减少审批，履行好政府应该承担的宏观调控、市场监管、提供公共服务这样的职能，我们当时提了一个提法，从办文化向管文化转变，从管微观向管宏观转变，从主要面向自己的直属单位，要(向)面向全社会转变，也就是从管脚下到管天下，这是政府职能转变的一个重要内容。
卫生部副部长黄洁夫：所以卫生部有一部分要出去，有一部分要进来，我想这对于医疗卫生的布局是很大的挑战，不过我相信这个方案是非常详细的，是有利于下一步食品药品监管，对新药研发，特别是保证食品安全，会起到很大的作用。
工商登记门槛降低 企业减负增强活力
在今天披露的国务院机构改革方案和职能转变方案中，我们特别注意到了两项改革内容，一是，改革工商登记制度，也就是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。二是改革社会组织管理制度，加快形成政企分开，权责明确、依法自治的现代社会组织体制。应该说，如果这两项改革落实到位，对于减轻企业负担、增强经济活力都将起到非常重要的作用。
广东试行商事登记 降低企业注册门槛
其实对于工商登记制度的改革，早在两会之前，就已经在广东的深圳、珠海两地率先开始了。从今年3月1日起，深圳、珠海两市正式开始实施商事登记改革，这其中最大的变化就是：企业登记从审批许可向核准登记转变，新版营业执照不再记载经营范围、注册资本、实收资本，申请人不用再提交验资报告。这意味着今后在这两地开设公司的门槛将大大降低。
四类社会组织可直接申请登记
在降低工商登记门槛的同时，成立社会组织的条件也在放宽。在今天举行的十二届全国人大第三次全体会议上，国务委员兼国务院秘书长马凯就明确提出，成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织可直接向民政部门申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。
办公大楼前合影留念：别了 铁道部！
根据最新的机构改革和职能转变方案，将不再保留铁道部，今天下午，我们财经频道的记者也专门赶到了铁道部，来看记者在现场的报道。
记者：这里是北京市复兴路10号，是铁道部的办公所在地，根据今天上午国务院的最新机构改革方案，我国将成立国家铁路局和中国铁路总公司，现在我在铁道部门口可以看到，一些媒体正在这里进行采访拍摄，而一些对铁道部和铁路有很深感情的市民也在这里拍照留念。
今年33岁的沈先生在北京某银行工作，由于工作原因，他几乎天天都来铁道部，听说今后铁道部将不复存在，他专门让老同学来帮他在门口拍照留念。
沈先生：因为我刚一参加工作，跟铁道部有很多的业务往来，000225虽然我不是铁路员工，但是我觉得我职业生涯走到现在这一步，有铁道部这个元素在里边，所以我觉着我也应该有必要，来这儿留个影。
北京市民：我觉得火车也代表着我们国家在改革开放以后吧，这么多年GDP逐年上升，人民生活水平越来越好，我们铁路的速度越来越高，和这个一直是一起进步的，所以对铁路特别有感情吧。
记者：你是铁路工作人员吗？
北京市民：不是，我的工作和铁路没有任何关系。
记者：今天还特意拿了几张火车票，这是？
北京市民：昨天因为没去过京张铁路康庄车站和沙城车站，所以就去了一下，然后今天在路上经常能捡到车票，如果没人要的话，就会自己收起来，作为一种纪念车票留着。
根据机构改革方案，新组建的中国铁路总公司，将承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务等。
记者：您觉得像这样拆分之后，成立铁路总公司，会不会对老百姓这个买票难问题会得到一些缓解。
北京市民：我觉得应该会得到缓解，因为它实现了这个政企分开，国家统领一部分大的方针战略，剩下的去交给市场去经营运作，相信这个机制会非常灵活。
央视财经评论员姚景源谈大部制改革
姚景源：裁机构不是核心 职能转变是根本
姚景源：撤销铁道部利于交通运输科学布局
姚景源：铁路企业化便于吸纳社会资金
姚景源：火车票价市场化后更尊重供求关系
姚景源：由市场决定票价 无论涨跌都合理
此次政府机构改革的力度非常大，而且很有针对性，为了更好地理解这次改革的意义和背景，国务院参事室特约研究员、央视财经评论员姚景源先生也来到了财经频道《经济信息联播》演播室，解读此次机构改革的亮点。
姚景源表示，国务院机构改革的根本问题不在于减少合并了几个机构，真正的难度是转变职能。过去多次的机构改革，一方面是为推动我们社会主义市场经济的完善做出了贡献，但另外一方面也确实陷入一个精简、膨胀、再精简再膨胀的误区。机构虽然撤并了，但是职能转变没有根本性的变化，这种状况阻碍了市场经济的健全和整个经济社会的和谐发展。
以铁道部为例，它的问题在于政企合一、政企不分，铁路的发展和民航、公路、水路的发展不衔接。这次把铁道部并到交通部，交通运输就能有一个统筹规划，有利于经济发展，也有利于民生。
另外一点，铁路企业化之后，能够更多地吸纳方方面面的资金来进到铁路建设里面来，不像过去是单一的政府资金，今后民间资金、外资都可以进去。铁路企业化之后，还能更好地发挥市场作用，加大市场调节。票价的涨跌将来由市场决定，一但垄断，势必不合理。
新闻链接：我国改革开放后六次政府机构改革回顾
国务院第一次机构改革开始于1982年，那一年国务院的100个部门缩减成了为61个，人员编制也从5.1万人减为3万人。六年之后的1988年，第二次机构改革开始。同时国家也首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”这一新命题，国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。随后的1993年、1998年、003年，国家又进行了三次的机构改革。2003年的这次机构改革，当时我国加入了世界贸易组织，政府职能急需转变。为此，一批新的部委蕴育而出。国家成立了国资委、银监会，组建了商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。随后的2008年，根据实际需要，国务院新组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。同时调整了15个机构，人事部、劳动和社会保障部合并为人力资源和社会保障部；国防科工委、信息产业部、国务院信息办组成信息和工业化部；国家民用航空局、国家邮政局、交通部合并组成交通运输部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。
工信部见证机构改革 职责整合提升效率
在此前的六次机构改革中，多次涉及到工业主管部门的调整合并，现在的工业和信息化部就多次经历了这样的改革，也成为了国务院通过职责整合来提升管理效率的一个见证。
记者：这里是位于北京西单的工业和信息化部的办公地址，我们可以看到，在工信部大门上方写着中国邮电四个字，这四个字从一个侧面见证了我国的机构改革。这里最早是国家邮电部的办公地点，1998年，邮电部、电子工业部以及广播电影电视部等几部委合并组成了信息产业部；而到了2008年，信息产业部的牌匾被再次摘下，由多部门合并组建的工业和信息化部取而代之，成为了这里的新主人。从过去的邮电部到现如今的工业和信息化部，改变的不仅是部委的名字，还有政府职能和管理理念。
工信部成立五年来，充分利用大部门的体制优势，在推进工业和信息化的深度融合、工业转型升级、节能减排、淘汰落后产能等工作中发挥了重要作用。让人们看到了整合管理职责对于提升工作效率的巨大作用。
原工业和信息化部部长李毅中：比如说淘汰落后，这个工作是很难的。我通俗地讲，关一个小厂，可能比建一个大厂还难，/这些事情呢，都是难啃的硬骨头，有些事情呢，过去分散在相应的部门也做了很多工作，但是相应的力度不够，有些呢在职能上不落实，没人去做，那现在这些工作，就毫无疑问地，你工信部来做，这些工作做了，有起色，有进步，有进展。
李毅中：权力分散职能重叠 机构整合势在必行
李毅中：大部制改革核心是职能转换
李毅中：职能到位权责一致是改革关键
李毅中：大部门授权要有限 监督要全面
2008年我国进行了第六次机构改革，作为试点，国防科工委、信息产业部、国务院信息办组成了全新的工业和信息化部，而出任工信部首任部长的李毅中，作为亲历者至今仍对那次改革记忆犹新。
原工业和信息化部部长李毅中：当时的这个现状，就是对于工业的管理，分散了几个部门，实际上第一它可能形不成合力。第二，它在职能上，职责上，有交叉，有重复，有落空。所以有必要把这些分散在各个部门，有关工业行业管理加速发展工业化的行政资源，把它整合在一起。
据李毅中回忆，当时组建工信部还有一个考虑，那就是推动工业和信息化的深度融合。由于工信部整合了国防科工委、信息产业部、国务院信息办公室，以及国家发改委工业行业管理的有关职责，因此当时许多人都认为工信部权限很大。不过身为部长的李毅中自己知道，新部门有两个红线不能踩。
原工业和信息化部部长李毅中：搞大部门制，它的核心，不在于这个部门的撤并，而在于职能的转换。/我记得当时，温总理还有中央领导同志找我谈话，就说你一定要注意，两个红线不能踩，哪两个红线，不能直接干预企业、不能走老路。/比如说我们尽量减少对微观经济的管理，而着眼于管规划，管政策，管标准，对工业和信息化进行指导。
结合工信部五年来的实践经验，李毅中深有感触的表示，尽管大部制的方向已经非常明确，但实际上仍有不少问题需要克服，其中职能到位和权责一致是关键。
原工业和信息化部部长李毅中：第一，职能的到位很艰难。比如说这个工业要正常运行，它需要原材料，需要燃料动力，/煤是工业的粮食，油是工业的血液，电是工业的动力。那如果这些外部条件没有保障的话，工业是难以支撑的，那么对于这个煤电油汽运，工信部有多少话语权，有多少抉择权，这方面还有一些缺陷，所以我说最大的困难是职能不到位。第二个难处就是权责，权责还有些方面不是一致的。这个责任给你了，六个方面，15条给你了，但是完成这些任务你得有手段。
此外，李毅中认为，业务职能的重新整合和扩大，对涉及其中的公务员提出了很多新的挑战，加强业务学习是当务之急。而且，随着权限的扩展，如何建立一套有效的监督机制，把权力关进制度的笼子里也是不容忽视的。
原工业和信息化部部长李毅中：就是大部门也要授权有限，它也要接受来自各方面的监督，国家的监督，媒体的监督，社会的监督，党内监督等等，要授权有限，它也不能说什么事都自己说了算。
央视财经评论员姚景源谈大部制改革
姚景源：一定把资源配置权力交给市场
姚景源：政府不要干预社会自行调节的能力
姚景源：还权于市场社会 服务型政府新坐标
在职能转变、机构精简、把权力放给市场的这个过程中，势必会遇到阻力和困难，如何用更大的勇气和智慧把这些转变落到实处呢？国务院参事室特约研究员、央视财经评论员姚景源先生也来到了财经频道《经济信息联播》演播室，表达了自己的观点。
姚景源说，机构过去的问题，突出表现在职能交叉、权责不清、效率低下、政府多门。比如食品药品监督，几个部委都在管，结果还没有管好。转变政府职能是核心，转变政府职能又重在处理好政府和市场的关系。这次国务院的方案明确了要简政放权，比如取消或下放投资审批权，企业一些生产经营的审批权。有的部门不仅仅是宏观调控，而且到了微观调控，这就使整个经济的活力和市场机制作用的发挥都受到约束，所以在这种状况，我们一定要下大的决心，以这种政治智慧和勇气来转变，来放权给市场
